Il paese delle emergenze. I 128 commissari straordinari che governano l’Italia

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23 Giugno 2026

Il paese delle emergenze.

I 128 commissari straordinari che governano l’Italia

di Alfonso Raimo

Quello per il granchio blu, per la tangenziale di Tirano, per la frana di Niscemi, per i posti letto degli studenti, per il Pnrr, per le aree terremotate, per la peste suina: sono 73 nominati da Palazzo Chigi, più 55 scelti all’interno dei ministeri: record di tutti i tempi. Busia (Anac): “Non sappiamo distinguere che cosa è strategico da che cosa è urgente”

C’è il commissario straordinario che deve occuparsi del restauro del carcere borbonico a Ventotene, quello che deve combattere i granchi blu, quello che deve realizzare i posti letto agli studenti universitari e naturalmente quello per la bonifica dell’Ilva, quello per le opere collaterali al Ponte sullo stretto, più un pugno di incaricati per singole opere, il Ponte sul fiume Magra, la tangenziale di Tirano in Valtellina, la linea 2 della metro di Torino.

Da oggi il numero dei commissari straordinari di governo sfonda quota 70 e arriva a 73: record di tutti i tempi. Anzi, un doppio record: perché Felice Squitieri – l’architetto nominato lunedì dal Consiglio dei ministri commissario straordinario al Piano casa – è stato impalmato prima ancora che il Parlamento convertisse in legge il decreto che ne istituiva la figura. Miracoli della legislazione.

Contro i quali si levano invano voci autorevoli. Come quella di Giuseppe Busia, presidente dell’Autorità nazionale contro la corruzione, che nella relazione annuale chiede di limitare il ricorso ai commissari straordinari nelle grandi e piccole opere. “I commissari – dice Busia – non possono essere un veicolo per attribuire precedenze. L’Italia sta smarrendo la capacità di distinguere ciò che è davvero strategico da ciò che è soltanto urgente”. In altre parole: se tutto è straordinario, che fine fa la norma, l’ordinario? Soprattutto per un governo che più di qualunque altro ha usato la decretazione d’urgenza?

A scorrere l’elenco parziale dei commissari straordinari pubblicato da palazzo Chigi lo si capisce bene. Ci sono tre tipi di commissario straordinario di governo a seconda della legge che li istituisce. I primi, in base alla legge 400 del 1988, la legge che riformava l’attività del governo, sono motivati da uno stato di emergenza individuato dal governo o dal parlamento. Sono appena 4, ma su ambiti quanto più disparati: per gli interventi di restauro al carcere borbonico di Ventotene, ad esempio, a cui si dedica Giuseppe Francesco Maria Marinello. Per la gestione del fenomeno delle persone scomparse, settore affidato a Saverio Ordine. La ricostruzione post terremoto in Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria del 2016 è affidata a Guido Castelli, mentre Maria Grazia Nicolò è la commissaria straordinaria per il coordinamento delle iniziative antiracket e antiusura.

Il secondo tipo di commissario straordinario risponde a specifiche norme di settore, dove l’emergenza che deve motivare il ricorso al commissario straordinario, è più o meno conclamata. Sono l’assoluta maggioranza: 66 secondo una verifica condotta sulle fonti di governo. Ne sono un esempio i commissari straordinari previsti per la realizzazione degli obiettivi del Pnrr, come i posti letto per gli studenti (Manuela Manenti) o il superamento di insediamenti abusivi in agricoltura (Giovanni Maria Macioce). Il campo d’azione dei commissari straordinari spazia dal completamento della diga di Vetto (Stefano Orlandini) alla riqualificazione sismica degli edifici pubblici nell’area dei Campi Flegrei (Fulvio Soccodato), alle misure di contrasto della peste suina (Giovanni Filippini). Spesso i commissari sono amministratori incaricati ad hoc: è il caso dei presidenti di regione protempore.

Eugenio Giani in Toscana è commissario straordinario di governo per il rigassificatore, qualifica che condivide col suo pari grado in Emilia Romagna. Giani è anche commissario straordinario per il porto di Piombino. Gli amministratori di Anas e Rfi sono i commissari straordinari per le opere viarie e ferroviarie collaterali al Ponte sullo stretto di Messina. Il sindaco di Roma Roberto Gualtieri è commissario straordinario al Giubileo, dal 2022 fino a tutto dicembre 2026. Attenzione: quale che sia la fonte normativa che istituisce il commissario, un decreto del Consiglio dei ministri del 2018 prevede che siano autonomi anche dal punto di vista della prevenzione della corruzione e della trasparenza. Sono in sostanza i controllori di se stessi. Ma come si fa quando il commissario straordinario è anche sindaco o presidente di regione?

L’elenco in ogni caso potrebbe continuare: c’è il commissario per il rientro del debito del comune di Roma, quello per la bonifica di Bagnoli, quello per la crisi industriale dell’area della Ferriera di Trieste, quello contro le discariche abusive… Ci sono anche i pluricommissari, come il capo dipartimento della protezione civile Fabio Ciciliano che è commissario straordinario contro la siccità in Sicilia, contro il degrado e il disagio giovanile a Caivano e anche per la frana di Niscemi. Altri sono stati commissari a più riprese: il generale Paolo Figiuolo è stato prima commissario straordinario al Covid, poi alla ricostruzione dopo l’alluvione in Emilia Romagna. Professione commissario.

Fin qui, il conto arriva a 73 mister Wolf dell’amministrazione. Ma ci sono poi i commissari straordinari previsti per la realizzazione di interventi infrastrutturali prioritari, come vuole la legge 55 varata nel 2019, il cosiddetto sbloccacantieri, che in sostanza affidò a dirigenti del ministero dei Trasporti e delle infrastrutture, la costruzione o la qualificazione di singole opere giudicate “di particolare difficoltà esecutiva o attuativa” o caratterizzate “da complessità delle procedure tecnico – amministrative ovvero che comportano un rilevante impatto sul tessuto socio – economico a livello nazionale, regionale o locale”. Quanti sono questi commissari straordinari ministeriali che si occupano di dighe, porti, autostrade ma anche di centri polifunzionali e caserme? Cinquantacinque. Anche qui con incroci tra un incarico e l’altro. Il dirigente del Mit, Massimo Sessa, ad esempio, è stato nominato commissario straordinario per gli stadi da destinare a Euro 2032, ma è anche commissario straordinario alla messa in sicurezza del sistema idrico del Peschiera e responsabile della costruzione della nuova sede dei reparti d’eccellenza dei carabinieri in quel di Pisa.

Il governo Meloni ha mostrato una predilezione per i commissari straordinari. Un calcolo preciso è impossibile, perché il sito del governo non è del tutto aggiornato. Altri decreti di nomina sono scaduti anche se l’incarico non risulta cessato. Con qualche approssimazione, ed escludendo i commissari per le opere infrastrutturali, si può dire che rispetto ai 32 commissari ereditati dalla gestione Conte-Draghi, più della metà degli attuali commissari straordinari siano stati nominati dall’attuale esecutivo. L’uomo forte al comando piace a destra. Anche se non tutti i commissari sono stati rinnovati.

Pasquale Loria, ad esempio, è scaduto il 31 dicembre scorso dal suo incarico per la ricostruzione ex legge 219 del 1981, la ricostruzione del sisma dell’Irpinia. Che sia terminata l’opera, dopo appena 44 anni?

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A seguire l’elenco completo dei commissari straordinari (alcuni nomi ricorrono più volte perché alcuni commissari hanno più incarichi).

Commissari straordinari

indicati sul sito dalla presidenza del Consiglio

1 – Commissario straordinario restauro ex carcere borbonico a Ventotene. Giuseppe Francesco Maria Marinello
2 – Commissario straordinario gestione del fenomeno delle persone scomparse. Saverio Ordine
3 – Commissario straordinario ricostruzione dopo sisma del 24 agosto 2016 in Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria. Guido Castelli
4 – Commissario straordinario coordinamento delle iniziative antiracket e antiusura. Maria Grazia Nicolò
5 – Commissario straordinario per il completamento della diga di Vetto. Stefano Orlandini
6 – Commissario straordinario riqualificazione sismica sugli edifici di proprietà pubblica nell’area dei Campi Flegrei. Fulvio Soccodato
7 – Commissario straordinario per il superamento degli insediamenti abusivi per combattere lo sfruttamento dei lavoratori in agricoltura. Giovanni Maria Macioce
8 – Commissario straordinario realizzazione di nuovi posti letto destinati agli studenti universitari. Manuela Manenti
9 – Commissario straordinario valorizzazione dei beni confiscati alla criminalità organizzata. Paola Spena
10 – Commissario straordinario bonifica e riqualificazione dell’area di Taranto. Vito Felice Uricchio
11 – Commissario straordinario al rigassificatore regione Liguria. Presidente regione protempore
12 – Commissario straordinario per contenere la diffusione della peste suina africana. Giovanni Filippini
13 – Commissario straordinario rigassificatore regione Toscana. Eugenio Giani
14 – Commissario straordinario contro il degrado nell’area del Comune Manfredonia. Paolo Giovanni Grieco
15 – Commissario straordinario rigassificatore Emilia Romagna. Presidente pro tempore della regione Emilia Romagna
16 – Commissario iniziative solidarietà per le vittime dei reati di tipo mafioso. Giuseppe Castaldo
17 – Commissario straordinario lavori sicurezza antisismica delle Autostrade A24 e A25. Marco Corsini
18 – Commissario straordinario Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025. Roberto Gualtieri
19 – Commissario straordinario per ricostruzione e assistenza alla popolazione nei comuni di Casamicciola Terme, Forio e Lacco Ameno dell’isola d’Ischia (sisma 21 agosto 2017). Marcello Giuseppe Feola
20 – Commissario straordinario per il Porto di Piombino. Presidente pro tempore regione Toscana
21 – Commissario straordinario per superamento degrado a San Ferdinando (RC), a causa di una massiva concentrazione di cittadini stranieri. Clara Vaccaro
22 – Commissario straordinario per la ricostruzione del viadotto di Albiano sul fiume Magra. Fulvio Maria Soccodato
23 – Commissario straordinario per la bonifica e rigenerazione dell’ex Arsenale militare nell’isola di La Maddalena. Presidente pro tempore della Regiome Autonoma della Sardegna
24 – Commissario straordinario per la ricostruzione comuni provincia di Campobasso (sisma 16 agosto 2018). Francesco Roberti
25 – Commissario straordinario prosecuzione dei lavori del Mose (laguna Venezia). Elisabetta Spitz
26 – Commissario straordinario sicurezza idraulica del sistema idrico del Gran Sasso. Pierluigi Caputi
27 – Commissario straordinario piano di rientro del debito pregresso del comune di Roma. Alessandro Beltrami
28 – Commissario straordinario per la bonifica Bagnoli-Coroglio. Sindaco di Napoli pro tempore
29 – Commissario straordinario all’adeguamento delle discariche abusive sul territorio nazionale. Giuseppe Vadalà
30 – Commissario straordinario ricostruzione del ponte Morandi a Genova. Marco Bucci
31 – Commissario straordinario area di crisi industriale di Trieste – Ferriera di Servola. Presidente pro tempore della regione Friuli Venezia Giulia
32 – Commissario straordinario del Governo per l’area del comune di Castel Volturno (CE). Lucia Volpe
33 – Commissario straordinario per la ricostruzione nei comuni dell’area di Catania (sisma 26 dicembre 2018). Salvatore Scalia
34 – Commissario straordinario alla ricostruzione nei territori colpiti dall’alluvione verificatasi in Emilia Romagna, Toscana e Marche. Fabrizio Curcio
35 – Commissario straordinario per la realizzazione Variante di Tirano. Nicola Prisco
36 – Commissario straordinario fenomeno della scarsità idrica. Fabio Ciciliano
37 – Commissario straordinario Comune di Caivano. Fabio Ciciliano
38 – Commissario straordinario al sito contaminato di interesse nazionale di Crotone. Emilio Errigo
39 – Commissario straordinario riqualificazione dell’autostrada A19 Palermo-Catania. Presidente della regione siciliana pro tempore
40 – Commissario straordinario interventi necessari XX giochi del Mediterraneo di Taranto 2026. Massimo Ferrarese
41 – Commissario straordinario crisi Alitalia. Elena Comparato
42 – Commissario straordinario linea 2 della metropolitana della città di Torino. Bernardino Chiaia
43 – Commissario straordinario depurazione delle acque reflue urbane. Fabio Fatuzzo
44 – Commissario straordinario opere infrastrutturali Olimpiadi invernali Milano-Cortina 2026. Amministratore delegato pro tempore Società Infrastrutture Milano-Cortina 2020-2026 S.p.A.
45 – Commissario straordinario realizzazione del Parco della salute Torino. Marco Corsini
46 – Commissario straordinario per il completamento della rete impiantistica integrata. Presidente della Regione siciliana pro tempore
47 – Commissario straordinario nuovo complesso ospedaliero della città di Siracusa. Guido Monteforte Specchi
48 – Commissario straordinario per l’esecuzione della variante di Demonte. Luca Bernardini
49 – Commissario straordinario nazionale per il contrasto e l’eradicazione della brucellosi bovina, bufalina, ovina e caprina e della tubercolosi bovina e bufalina. Nicola D’Alterio
50 – Commissario straordinario per l’edilizia penitenziaria. Marco Doglio
51 – Commissario straordinario contro proliferazione granchio blu. Enrico Caterino
52 – Commissario straordinario piattaforma logistica intermodale con annesso scalo portuale del porto di Tremestieri. Francesco Di Sarcina
53 – Commissario per la valorizzazione degli impianti montani costruiti per le Olimpiadi di Torino 2006. Michele Coccolo
54 – Commissario straordinario dell’Automobile club d’Italia (A.C.I.). Tullio Del Sette
55 – Commissario straordinario per la realizzazione del programma di investimento esteri “Vulcan project”. Alessandro Canelli
56 – Commissario straordinario per la realizzazione del programma di investimenti esteri “Regione AWS Europe (Milan)-Espansione”. Giorgio Zanzi
57 – Commissario straordinario per l’area di Brindisi. Luigi Carnevale
58 – Commissario straordinario di Governo programma di investimenti esteri “Novo Nordisk Fill and Finish Expansion Anagni”. Francesco Rocca
59 – Commissario straordinario bonifica nel sito di interesse nazionale Cogoleto-Stoppani. Cecilia Brescianini
60 – Commissario straordinario potenziamento della linea ferroviaria adriatica. Amministratore delegato pro tempore di Rete Ferroviaria Italiana S.p.A.
61 – Commissario straordinario dell’Agenzia nazionale per i servizi sanitari regionali. Americo Cicchetti
62 – Commissario straordinario XIV Giochi paralimpici invernali Milano Cortina 2026. Giuseppe Fasiol
63 – Commissario straordinario alla ricostruzione dei Comuni di Chieti e Bucchianico. Marco Marsilio
64 – Commissario straordinario ricostruzione Emilia-Romagna (sisma 18 settembre 2023). Guido Castelli
65 – Commissario straordinario per l’area di Civitavecchia. Roberta Angelilli
66 – Commissario straordinario ricostruzione Emilia-Romagna (sisma 20 e 29 maggio 2012). Michele De Pascale
67 – Commissario straordinario opere campionato europeo di calcio “UEFA EURO 2032”. Massimo Sessa
68 – Commissario straordinario agevolazioni fiscali e contributive connesse al terremoto del 2009 in Abruzzo. Francesco Paolo Chimienti
69 – Commissario straordinario ricostruzione Regione Marche (eccezionali eventi metereologici 15 settembre 2022). Stefano Babini
70 – Commissario straordinario programma di investimenti esteri “Vantage Data Centers”. Giorgio Zanzi
71 – Commissario straordinario per la frana a Niscemi. Fabio Ciciliano
72 – Commissario straordinario per le opere viarie collaterali al Ponte sullo Stretto. Amministratore delegato protempore di Anas
73 – Commissario straordinario per le opere ferroviarie collaterali al Ponte sullo Stretto. Amministratore delegato protempore di Rfi

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Personale del ministero con poteri commissariali

Dighe

74 – Angelica Catalano
75 – Antonio Martini
76 – Massimo Sessa
77 – Attilio Toscano

Porti

78 – Ugo Patroni Griffi
79 – Fulvio Lino Di Blasio
80 – Giancarlo Dionisi
81 – Pasqualino Monti
82 – Paolo Emilio Signorini

Presidi

83 – Francesco Sorrentino
84 – Vittorio Rapisarda
85 – Provveditore interregionale per le opere pubbliche per la Lombardia e l’Emilia-Romagna pro tempore

Interventi R.F.I.

86 – Christian Colaneri
87 – Chiara De Gregorio
88 – Gianpiero Strisciuglio
89 – Lucio Menta
90 – Sergio Stassi
91 – Chiara De Gregorio
92 – Elisabetta Valentina Cucumazzo
93 – Vincenzo Macello
94 – Filippo Palazzo
95 – Mariano Cocchetti
96 – Paola Firmi
97 – Roberto Pagone
98 – Paola Firmi
99 – Vincenzo Macello
100 – Calogero Mauceri
101 – Filippo Palazzo

Strade

102 – Raffaele Celia
103 – Ilaria Maria Coppa
104 – Antonio Mallamo
105 – Vincenzo Marzi
106 – Nicola Montesano
107 – Nicola Prisco
108 – Francesco Caporaso
109 – Nicola Lamberto Nibbi

Trasporto rapido di massa

110 – Maria Lucia Conti
111 – Virginio Di Gianbattista

Anas

112 – Antonio Marasco
113 – Fulvio Soccodato
114 – Francesco Caporaso
115 – Matteo Castiglioni
116 – Raffaella Celia
117 – Angelo Gemelli
118 – Vincenzo Marzi
119 – Nicola Montesano
120 – Eutimio Mucilli
121 – Paolo Testaguzza

Edilizia statale

122 – Antonio Ottavio Ficchì
123 – Provveditore interregionale per le opere pubbliche per la Campania, il Molise, la Puglia e la Basilicata pro tempore
124 – Provveditore interregionale per le opere pubbliche per il Piemonte, la Valle d’Aosta e la Liguria pro tempore
125 – Giuseppe Priolo
126 – Vittorio Rapisarda
127 – Fabio Riva
128 – Massimo Sessa